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國家發改委公布負面清單制度,“融資租賃”金融屬性明確

 
  凡在名稱和經營范圍中選擇使用上述字樣的企業(包括存量企業),市場監管部門將注冊信息及時告知金融管理部門,金融管理部門、市場監管部門予以持續關注,并列入重點監管對象。
  
  12月25日,國家發改委、商務部發布《市場準入負面清單(2018年版)》(下稱“新版清單”),負面清單由此前的地區試點,全面擴容至全國。
  
  新版清單包含禁止準入類事項4項,許可準入類事項147項。
  
  禁止準入類事項指市場主體不得進入,行政機關不予審批、核準的事項。許可準入類事項是指經過市場主體申請,行政機關依法依規給予審批決定后方可開展的事項。
  
  除上述兩類事項外,其余的事項市場主體均可實行自由準入。
  
  “融資租賃”字樣不得隨意注冊
  
  這份新版的負面清單中,金融租賃和融資租賃依然各自單獨列出。
  
  其中,金融租賃方面,負面清單顯示:非金融機構、不從事金融活動的企業,在注冊名稱和經營范圍中不得使用“銀行”“保險”“信托公司”“財務公司”“金融租賃”“汽車金融”“貨幣經紀”“消費金融”“融資擔保”“典當”“征信”“交易所”等與金融相關的字樣。
  
  融資租賃方面,負面清單顯示:非金融機構、不從事金融活動的企業,在注冊名稱和經營范圍中原則上不得使用“融資租賃”“商業保理”“小額貸款”“金融”“資產管理”“理財”“網貸”“網絡借貸”“P2P”“互聯網保險”“支付”“外匯”等與金融相關的字樣。
  
  凡在名稱和經營范圍中選擇使用上述字樣的企業(包括存量企業),市場監管部門將注冊信息及時告知金融管理部門,金融管理部門、市場監管部門予以持續關注,并列入重點監管對象。
  
  目前,各地的金融辦都在陸續更名為地方金融監督管理局,對融資租賃的監管成為地方金融監督管理局職責之一。對于融資租賃公司來講,強監管或將成為常態。
  
  “融資租賃”金融屬性明確
  
  融資租賃的監管趨嚴,已是行業共識。值得注意的是,此次負面清單的公布透露了一個值得高度關注的信息:融資租賃被定性為金融相關經營活動。
  
  上述來自發改委官方網站的截圖顯示,在對“禁止違規開展金融相關經營活動”這一事項進行具體描述時,負面清單顯示:非金融機構、不從事金融活動的企業,注冊名字和經營范圍中不得使用“融資租賃”字樣。
  
  此前,融資租賃由商務部管理,被視為一般工商企業。可以預見,負面清單公布之后,新設立融資租賃公司的準入門檻將大大提高。
  
  延伸閱讀
  
  負面清單制度一般是指一國以清單形式公開劃定禁止或限制外資進入的領域范圍,最早源于我國對外投資協定談判。經過我國的創新和完善,現階段推出的負面清單制度成為我國行政制度的一項重大創新。
  
  2013年,中美開展第五輪中美戰略與經濟對話。期間,中美雙方同意以準入前國民待遇加負面清單的方式開展投資協定的實質性談判。以這種模式進行談判,標志著我國對外開放進入一個新的階段,同時也引發了對國內行政管理體制的一個新變革。
  
  原本適用于國際貿易合作的負面清單制度卻引發了我國政府的高度重視,政府意識到這項制度對促進市場公平競爭、維護市場秩序、深化市場經濟體制改革等方面具有較大益處。2013年11月,在黨的十八屆三中全會上便提出,實行統一的市場準入制度,在制定負面清單基礎上,各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。
  
  2014年6月份,《國務院關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》要求“改革市場準入制度。制定市場準入負面清單,國務院以清單方式明確列出禁止和限制投資經營的行業、領域、業務等,清單以外的,各類市場主體皆可依法平等進入”。 按照黨中央、國務院的部署,國家發改委、商務部會同有關部門研究起草了《關于實行市場準入負面清單制度的意見》。
  
  2015年9月15日,經中央全面深化改革領導小組第16次會議審議通過,10月19日已由國務院印發并對外公布。
  
  2016年3月,國家發改委、商務部印發《市場準入負面清單草案(試點版)》(下稱“試點版清單”),在天津、上海、福建、廣東四省市先行試點。
  
  2017年,試點版清單試點范圍擴大到15個省市,包括浙江、湖北等地區。
  
  2018年11月15日,《市場準入負面清單(2018年版)》修訂形成,并上報黨中央、國務院。